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中国社会组织的管理问题及西方经验借鉴

摘要:中国历史文明的特征是王权至上,社会从属于国民政府。本文旨在增强社会组织的功能,借鉴西方社会组织的发展经验,为中国社会组织的发展构建理论框架,为未来中国社会组织的发展提供明确的方向。

关键词:社会组织;中西比较;合作治理;协作治理。

一是中西方社会组织的特点。

社会组织的第一个特征是个人组织。第二是公民必须有权检查和控制国家,并有权享有意识,以便社会组织能够形成。正如一些学者得出的结论,西方社会组织具有两个职能,一是保护我们组织中公民的利益,二是反对国家的暴力和干预。西方不仅有社会组织,而且还有许多行业协会。欧洲工匠联盟非常强大,组建了一千多年,因为任何想加入该行业的人都必须得到行业协会的批准,但是批准很困难。他们规定,如果罗马的人口不增加,那么500家理发店将永远是500家理发店。因此,第一手工艺品工会是为了保护会员的利益。第二,如果地方政府向他们征税,他们都会罢工;第三,如果局外人与他们竞争并破坏其业务,他们将起诉地方政府地方政府不仅可以欺负行会,而且可以保护行会,因为这是向政府纳税的行会。因此,欧洲政府被迫挺身而出,封锁在欧洲开设的理发店中的中国人。该行会具有现代社会组织的含义。

现在,中国的社会组织也在某些领域发展。但是,据说当授予教育部和学校学位时,政府仍在参与。在欧洲授予学位是要去管理,政府不参与。

在欧洲的高等教育机构中,它们不受政府管理,每所大学都有自己的标准。也有一些学术奖项,它们也在社会中自我运作。这为这类社会组织提供了很大的发展空间。

在中国,这些都由政府评估,或者与政府挂钩。我们的政府应该慢慢撤离最初管理的事务,让更多的专业社会组织去做。政府有能力在更宏观的层面上开展这项工作。政府在宏观层面上越专注于专业和宏观层面,就越能促进社会组织的发展,社会组织就可以做得更好。这是合作治理。归根结底,有两点:第一,让社会做自己的事情。第二,让政府做好自己的工作。不应缺席政府。如果不做就不要做。不要再尴尬了。你应该做好

第二,中国社会组织的“政府和人民的两个特征”。

我们提出了中国社会组织政策演变的概念:在行政控制之前,我们使用宏观静态观点来描述中国社会组织的治理。中国的社会组织具有政府与人民的二元性。从字面上看,社会组织是非政府组织,在政策文本中属于民间组织。但实际上,社会组织更偏向政府,因为中国社会组织的生存取决于政府的权力或从政府的权力中借用。为什么这样的社会组织具有政府和人民的双重性?由于是国家一级社会组织,其注册单位是中华人民共和国民政部,因此成立社会组织的条件是首先找到一个支持单位,作为该社会组织的业务单位,然后通常是政府部门xx部门xx大厅只能由民政部批准的社会团体的下属。这种双重管理意味着第一个由主管的业务部门监督,第二个由民政部门监督。例如,中国汽车工业协会的业务监督单位是原工业部,其注册单位是民政部。建立社会组织的条件有四个:

人员,注册资本,组织规章制度,办公场所。成立之初,中国汽车工业协会在工业部办公室成立,该办公室不必在政府办公室工作;协会的主席和协会的主席曾是汽车工业部的前副部长,这样一个名义上的社会组织是民间的,但办公场所是政府的所在地。该协会的主席是政府官员。它如何独立?西方社会组织不仅不能干预社会组织,而且当社会组织受到侵犯时,政府还需要保护社会组织。

第三,社会组织发展的三种理论。

张静的社团主义书的真正译本是社团主义。政府与社会组织合作,并且政府承认社会组织,即法律意义上的团体的合法性。因此,国有企业改制后,单位的职工利益就丧失了。根据张静提出的职工代表大会制度和国家颁布的工会法,允许职工在职工代表大会上表达自己的要求。工人是个人,单位是组织,政府代表国家,在雇员和单位的利益之间,企业与国家之间形成平衡。政府可以依靠该部门来管理个人,而不管个人事务如何。您管理自己,有任何内部需要解决的问题。

康晓光提出了“行政吸收社会”的概念。在“行政吸收社会”制度中,国家与社会相互融合。行政控制的概念是政府通过行政手段自己控制社会组织。国家在制定政策方面也非常困难。一方面,国家需要社会组织提供服务,鼓励社会组织的发展,并减轻政府的压力。另一方面,如果社会组织的程度很高,就会挑战政府的权威。如果社会能够自我管理,那么政府将做什么,那么西方人就会有一种没有政府意识的民族意识,而国家和政府是两个不同的概念。与政府的概念不同,国家是该地区居民和区域文化的一种认同感。政府既要让社会组织发展,又要让社会组织服从。更重要的是,希望社会组织受到政府的控制,从而形成一种非常矛盾的心态,从而鼓励您的发展和控制。我们国家的管理方式正在发生变化,这是在改变社会组织的高级管理水平。公众对公共服务的需求正在增加。特别是在我国加入世界贸易组织之后,许多领域的经济活动都是由行业协会进行的。对人民服务的需求在增长,因此面对不断增长的社会组织,政府已采取措施尽可能地吸收社会组织进入政府,这有助于更好地进行管理。

政府希望社会组织能够更好地在社会管理和公共服务中发挥作用,从而使政府能够“瘦身”。王振海在《社会组织发展与国家治理现代化》中提出了协作治理的概念,多个实体的有效协调与合作正在促进国家发展。治理现代化的有效途径。实际上,在吸收之后,“次要政府”将变得越来越重,而政府实际上加强了控制。但是,控制手段已经大大改善,更多的是在政策法规和监督上的改进。更关注过程监督。过去,这是一个很高的系统阈值。社会组织要进入并不容易,但是一旦进入,他们就不会在意。过去是对社会组织的年度检查,在年底或第二年年初,金融组织的工作与上一年的社会组织相同,而政府则进行检查。如果符合法律要求,则将通过检查。社会是否进行了活动,活动是否有效,以及如何监督普通百姓的满意度。现在放手,进入的门槛降低了,一些社会组织无需隶属主管部门即可直接向民政部门注册。第一个是经济产业协会,第二个是科学技术服务类别,为农业产业提供科技推广服务,第三个是社区服务类别,例如农村城市社区老年人服务组织,第四个慈善公益类,这四种类型的组织。一个非常重要的特征是政府无法提供或政府提供效率低下的公共服务。政府大力支持和鼓励这些组织。

第四,总结。

中国社会组织演进的一般路径,一是行政控制,二是合作治理,三是合作治理。行政控制依赖于政府通过行政手段直接参与社会组织的日常管理。社会组织管理就是希望社会组织能够在社会治理和提供公共服务中发挥积极作用,为社会组织开展活动树立制度门槛。到目前为止,我国延续了1998年《社会团体登记条例》,其中提到了双重管理。印度和日本的社会组织都想成立,只要开展活动,都是合法的社会组织,所以不需要注册。在美国和欧洲国家,只要有人员、资金和办公场所,就需要直接登记。

如今,大量的需求和服务日益多样化,社会组织需要承担越来越多的任务:养老、青年服务、社会保障、社会保障、社会保障等。社会组织必须在增强自身实力的前提下,努力提高自身能力,与政府合作。治理。在欧美国家,政府本应如此,政府不专业,效率低下。政府招标投标,政府购买服务。像今年一样,投资5000万为老年人提供公共服务,有资格的社会组织进行投标,谁有好的项目、好的规划方案、好的组织活动、具体的行动方案,谁就可以根据实施情况参加投标。现在社会服务逐步转变为项目制,越来越市场化,越来越技术化,这是未来社会组织的发展方向。

参考文献:

[1]张静.社团主义[M]。北京:中国社会科学出版社,2005年:187。

[2]康晓光,韩恒,卢贤英.社会的行政吸纳中国大陆国家与社会关系研究[J].新加坡:世界科技出版集团,2007: 116